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广西大学“十五”“211工程”建设项目管理办法
2014-12-24 09:12   审核人:

第一章 总 则

第一条 为确保广西大学“十五”“211工程”建设的顺利实施和达到预期建设目标,根据国家发展和改革委员会、国家教育部、国家财政部《关于印发〈“211工程”建设实施管理办法〉的通知》(211部协办[2003]1号)、《“211工程”专项资金管理办法》(财教〔2003〕80号)、《国家发展改革委关于广西大学“十五”“211工程”建设项目可行性研究报告的批复》(发改社会[2004]1018号)和广西壮族自治区人民政府关于“211工程”建设及重点工程建设的有关规定,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 广西大学“十五”“211工程”是国家“十五”“211工程”建设项目之一。其建设内容是指经国家发展和改革委员会批复的《广西大学“十五”“211工程”建设项目可行性研究报告》中的重点学科建设、公共服务体系建设、师资队伍建设和必要基础设施建设四大建设内容,共十三个子项目。

广西大学“十五”“211工程”作为广西大学各项建设的龙头,其主要目标是,以重点学科建设为核心,大力推进理论创新、制度创新、科技创新和教育创新,通过继续重点建设,进一步提高教育质量和办学效益,提高学科建设、科学研究、师资队伍、学科管理的水平,充分发挥培养高层次创新人才、发展科学文化技术、实施西部开发战略、解决国家和地方经济建设和社会发展重大问题的作用,保持和发展学校特色和优势,为把广西大学建设成为国内先进水平的综合性大学奠定坚实基础。

第三条 广西大学“十五”“211工程”建设项目的管理是指对整个工程项目的规划、立项、实施、检查、评估、验收等环节进行组织、指挥、协调与监督的活动。

第四条 广西大学“十五”“211工程”项目管理,采取国家、自治区人民政府和学校三级管理的方式。国家、自治区人民政府对广西大学“十五”“211工程”审批立项,广西大学按照项目法人责任制要求,具体负责项目的建设与管理,确保按期保质完成建设任务。

第二章 组织机构及职能

第五条 学校成立“十五”“211工程”建设领导小组,对学校“十五”“211工程”建设的规划及重大事项进行决策。根据国家对“211工程”建设和管理的要求,成立“十五”“211工程”项目法人组织,具体负责学校“十五”“211工程”的组织、实施、管理和检查。下设办公室、专家组、财务审计组,子项目建设小组。

第六条 广西大学“十五”“211工程”建设项目实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。项目法人依据“十五”“211工程”建设项目可行性研究报告的批复,对项目执行实行全过程管理。学校“十五”“211工程”项目法人履行以下职责:

1.贯彻执行国家“211工程”建设的各项方针政策,依据国家和自治区人民政府对广西大学“211工程”建设的要求,领导学校的“十五”“211工程”建设。

2.组织制订和审批广西大学“十五”“211工程”建设项目的有关管理规定和实施细则。

3.组织有资质的设计部门编制项目可行性研究报告,上报项目可行性研究报告和年度实施方案。

4.组织编报项目年度资金预算、决算,落实各渠道建设资金。

5.组织工程建设实施,控制项目建设投资、建设工期和工程质量。

6.按照国家重点建设项目管理办法的有关要求,组织编报项目建设有关统计数据和报告。

7.及时报告和研究解决项目建设过程中出现的问题。

8.组织对学校“十五”“211工程”子项目建设的中期检查。

9.组织编写项目竣工验收申请报告、项目总结报告,并做好评估、验收的各项准备工作。

第七条 学校“211工程”办公室负责贯彻执行学校“十五”“211工程”领导小组和项目法人对工程建设做出的重大决策和决定,具体履行以下职责:

1.负责组织编制学校“十五”“211工程”可行性研究报告,组织专家进行论证,并申报国家立项。负责组织对子项目的建设内容和年度投资计划进行论证和审核。

2.按照国家批复的“十五”“211工程”的建设内容,具体组织建设项目的实施、检查、验收、评价等工作。根据工程建设的实际情况,对子项目的建设和实施及时提出调整建议,报上级领导审批,保证工程的顺利进行,达到预期的建设目标。

3.负责制定“十五”“211工程” 建设的有关管理文件,并监督实施;协调解决学校“211工程”项目实施过程中出现的有关问题。

4.负责汇总上报项目建设的相关动态数据材料及项目进展情况;编写“211工程”简报,并通报有关部门及学校二层单位。

5.负责组织项目建设人员的培训和交流。

第八条 子项目建设小组在校“十五”“211工程”领导小组、学校法人组织的领导和校“211工程”办公室的指导下履行以下职责:

1.负责按期保质完成本子项目的建设任务,以取得“十五”“211工程”建设的标志性成果。

2.负责编制本子项目的建设规划、建设内容和年度计划,并组织实施。

3.负责本子项目资金的投入及使用情况、形成的固定资产、阶段性成果等建设动态数据的统计,按要求及时上报有关建设材料和数据,并向学校提交子项目建设的年度进展总结报告。

4.负责做好本子项目的检查、验收以及评价的准备工作。

5.配合相关部门做好“十五”“211工程”仪器设备等固定资产的管理、对外开放和大型仪器设备使用人员的培训。

6.负责并配合相关职能部门做好本子项目文件材料的收集、整理、立卷工作,在所在建设单位备份整套材料,并按要求向校档案馆移交相关材料。

第九条 广西大学“十五”“211工程”项目建设专家组是学校法人组织的非常设学术咨询机构。专家组履行以下职责:

1.按学校法人组织要求,对工程建设子项目及其相关建设内容进行论证、验收、评估,并形成专家意见。

2.受学校法人组织的委托,就工程建设中的有关技术问题进行专题论证,并提出解决问题的技术方案。

第十条 财务审计组由学校财务处、审计处和有关专家组成,其主要职责为:

1.负责项目建设的财务管理、资金使用的监督。

2.负责工程项目预算的审核,参与年度建设指标或单项工程竣工的验收,负责工程项目的结算、统计与审计工作。

3.参与工程项目建设过程中的招投标工作。

第十一条 学校各分管校领导对所分管的部门承担的“十五”“211工程”建设任务负有领导责任,应给予分管部门具体指导和支持。

第十二条 涉及“十五”“211工程”建设的学校各相关职能部门,必须负起管理责任,通力合作,并做好相关数据的统计和材料的报送工作。

第三章 项目组织实施

第十三条 “十五”“211工程”项目建设组织实施流程为:可行性研究、项目设计、年度计划、工程实施、项目验收、项目评价。

1.项目可行性研究。子项目建设单位负责对本子项目的建设进行可行性研究并形成报告,送校“211工程”办公室汇总,学校法人组织审定。学校整体项目的可行性研究报告,由校“211工程”办公室组织编制,经学校法人组织审定后,按规定和程序报上级部门审批。

2.项目设计。子项目建设单位在可行性研究报告的框架内,对子项目的建设内容进行设计,送校“211工程”办公室汇总后,报学校法人组织或上级部门审批。

3.项目年度计划。子项目建设单位在本子项目设计的框架内,做出分年度建设安排,送校“211工程”办公室汇总后,报学校法人组织审批。

4.项目实施。各子项目建设单位按项目法人批复的年度计划,会同学校有关职能部门组织实施。

5.项目验收。各子项目建设单位负责对单项工程组织竣工验收;学校“211工程”办公室负责对子项目年度建设组织竣工验收;学校法人组织负责对子项目整体建设组织竣工验收,并做好接受上级部门对学校“十五”“211工程”整体建设竣工验收的准备工作。

6.项目评价。学校法人组织对工程建设效益进行自我评价,并做好接受上级部门对学校整体项目建设效益评价的准备工作。

第十四条 经审批的子项目建设方案不得随意变更。如因特殊情况或不可抗力需要调整原建设方案,必须由子项目建设小组向校“211工程”办公室提交子项目调整报告,经初步审核或组织专家论证后,报学校法人组织审定,并报上级部门审批,获批准后方可实施。擅自变更建设计划,要追究责任人的责任,情节严重的直至撤销该子项目。

第十五条 在项目建设期间,子项目负责人应保持相对稳定,确需变动的(如项目负责人需出国半年以上),报学校法人组织批准,由学校法人组织任命新负责人。

第十六条 实行子项目负责人离任审批和审计制度。具体操作程序按国家有关规定,由学校相关职能部门执行。

第十七条 实行工程项目建设的安全保障和环境保护制度。各子项目在建设中要加强安全管理,做好环保、“四防”(防盗、防火、防爆、防灾)和“三废”(废水、废渣、废气)的处理工作,确保一个安全的建设环境。

第十八条 实行工程项目建设的水电、通讯保障制度。学校有关职能部门要确保子项目建设过程中所需的水电、通讯及其它保障设施,为按时按质按量完成工程建设任务提供基础条件。

第十九条 实行工程项目重大活动报告制度。工程项目的关键性商务谈判、大型设备到货验收、工程开工竣工典礼等,诸如此类活动,相关职能部门、项目实施及建设单位必须及时通报校“211工程”办公室,以便组织有关部门参加和上报材料。

第二十条 实行工程项目建设统计上报制度。按照国家、自治区有关部门和学校的要求,相关职能部门、子项目实施及建设单位必须及时、如实地提供子项目建设的各项数据、建设进度和进度预测,校“211工程”办公室汇总上报。

第二十一条 实行工程项目建设档案制度。由校“211工程”办公室组织学校相关职能部门、子项目实施及建设单位对在子项目建设过程中所形成的各类档案资料,按档案管理规定和要求进行原件归档和副本备份,以便检查和验收。

第二十二条 实行工程验收移交制度。凡10万元人民币以上的单台套或同类的仪器设备、各项土建工程、装修工程的验收,由负责子项目实施的单位会同子项目建设单位在“211工程”办公室和相关职能部门的监督下进行,验收合格后方可交付建设单位使用。

第二十三条 实行工程项目建设招投标制度、政府采购制度与审计制度。由子项目实施单位会同“211工程”办公室组织子项目建设单位、校财务审计部门及学校相关人员,按国家、自治区和学校的有关规定进行。

第二十四条 实行项目建设中非常规问题上报制度。子项目实施单位和子项目建设单位应将建设过程中出现的自身难以解决的非常规问题,及时报告到有关职能部门和校“211工程”办公室,以便上报请示或组织相关力量及时解决。

第四章 资金使用与管理

第二十五条 广西大学“十五”“211工程”建设资金必须严格按照国家财政部、国家发展和改革委员会、教育部联合制定的《“211工程”专项资金管理办法》、国家发展和改革委员会批复的广西大学“十五”“211工程”建设资金投向使用,严格执行有关财务管理规定,以确保建设资金的专款专用和取得预期的投资效益。

第二十六条 广西大学“十五”“211工程”专项建设资金归口学校财务处统一管理。财务处必须设专人负责学校“十五”“211工程”专项资金的单独核算、报销、统计,并对子项目资金的运用实行全过程跟踪监控,任何部门或单位不得截留、挪用、挤占和违规使用“十五”“211工程”专项资金,否则将追究有关责任单位和负责人的责任,直至终止该子项目的建设。

第二十七条 学校“十五”“211工程”专项资金主要用于国家发展和改革委员会批复的建设内容:重点学科建设及重点学科建设所必需的公共服务体系建设、师资队伍建设和必要的基础设施建设。具体可用于:

1.重点学科的实验室建设。用于所在重点学科实验室的设备购置、土建工程及其实验室改造装修。

2.重点学科的图书资料建设。用于与该学科密切相关的图书文献资料(含电子文献数据库、电子图书)的购置。

3.重点学科学术交流。用于该学科举办高层次的大型学术交流会所需的相关费用,以及学科骨干的学术活动。

4.重点学科其它经费。用于重点学科建设标志性成果取得所必须的开支及所在重点实验室开放课题的设置等。

5.公共服务体系(含研究实验平台子项目)建设资金。其使用范围,按批复的可研报告中单项工程的建设内容核定。

6.师资队伍建设资金。主要用于引进或培养对学科建设起关键作用的学术带头人为主要内容的“广西大学十百千人才工程”建设,按批复的可研报告中单项工程的建设内容核定。

7.基础设施项目建设资金。主要用于该子项目的土建、安装和环境改造。

8.不可预见费。用于整个工程建设不可预见的开支。

广西大学“十五”“211工程”专项资金不得用于以下开支:各类罚款、捐款、还贷、赞助支出、对外投资支出以及与“十五”“211工程”项目无关的其他开支。若发生报销非专项资金支付范围的用款,财务处有权拒付。

第二十八条 凡用“十五”“211工程”专项资金所形成的固定资产,均纳入学校国有资产的统一管理范畴,由学校有关职能部门按规定登记入帐。使用单位要合理使用,负责维护。

第二十九条 经费预算、划拨与开支

1.各子项目的建设单位在编制年度计划的同时做出年度经费预算,经子项目负责人(或委托人)审定签字,报学校法人组织(或委托人)审批后,由校“211工程”办公室以书面形式正式下达。

2.校财务处根据“211工程”办公室下达的年度经费预算和建设进度,除设备费以外,分批拨付到校内实施单位或建设单位。财务处根据计划与实验设备处、建设单位和211工程”办公室等相关职能部门对建设单位采购的设备经费予以核销。

3.经费开支审批手续。“十五”“211工程”子项目经费的开支由子项目负责人(或委托人)和校内有关职能部门负责人共同审批。

第三十条 资金审计。使用“十五”“211工程”专项资金购置的仪器设备、图书资料,进行的土建工程均要按规定进行事前审计和事后审计。子项目完成后,按规定对子项目的资金使用进行审计。

第五章 项目检查监督与总结

第三十一条 广西大学“十五”“211工程”建设项目实行年度检查和中期检查。年度检查由校“211工程”办公室负责组织实施,主要检查子项目建设的年度进展、经费使用以及建设档案管理等情况;中期检查按上级部门的要求进行,由学校法人组织负责;两项检查结果将作为该子项目能否继续实施的重要依据。

第三十二条 学校“十五”“211工程”在建设过程中,接受上级有关部门、学校教职工代表大会的监督。监督内容主要有:项目建设目标、建设内容、建设进展、经费使用、投资效益等方面。

第三十三条 广西大学“十五”“211工程”建设各子项目均须进行年度总结。年度总结包括年度预算执行情况、建设进度、年度相关动态数据统计、取得的建设成果、存在的问题和解决措施等,年度总结须形成书面材料上报学校法人组织。校“211工程”法人组织按上级要求对工程整体项目进行总结。

第六章 奖 惩

第三十四条 对在“十五”“211工程”建设中成绩显著和效益突出的建设单位和个人,由学校给予奖励。

第三十五条 凡违反本管理办法,给工程建设造成损失的,按国家“211工程”部际协调小组办公室的规定,追究子项目建设单位直接责任者和相关负责人的责任。

第七章 附 则

第三十六条 校内各职能部门根据需要可依据本办法制定实施细则。

第三十七条 本办法由校“211工程”办公室负责解释。

第三十八条 本办法自颁布之日起生效。《广西大学“211工程”建设实施管理细则》(校重字[1999]8号)同时终止,其它校内文件涉及到的内容如与本《办法》冲突,以本《办法》为准。

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